El Estado, sus sombras y sus luces (b)
La crisis de la regionalización, mal concebida y mal
ejecutada, ha pasado a un primer plano de la opinión pública gracias a la
-lamentablemente excepcional- intervención combinada de la Procuraduría,
algunas fiscalías valientes, algunos grupos policiales especializados (aún) no
infiltrados y una unidad de la Contraloría- hasta con encarcelamiento de
presidentes regionales. Esto ha evidenciado la punta de un enorme iceberg de
ineficiencia, corrupción y clientelismo estimulado por el Estado central tanto por
omisión como por la transferencia, hace lustros, sin control adecuado, de
atribuciones y recursos que exceden en general las capacidades incluso de
autoridades bien intencionadas y serias, en el contexto de debilidad de élites
regionales así como de escasa presencia organizada de partidos nacionales. Esto
vale también para muchas municipalidades.
Pero, aunque parecen predominar las autoridades regionales y
municipales muy negativas, algunas destacan por honestidad e iniciativas
positivas, como deduzco, por ejemplo, de la experiencia de la ONG Centro Ideas,
de la que he vuelto a ser directivo y de noticias en la prensa.
Para ello parece ser un buen termómetro, y a la vez estímulo,
el premio anual para buenas prácticas en gestión pública, desde el Estado o
desde entidades privadas, ya en su décima edición. Es otorgado por la alianza entre
la ONG Ciudadanos al día, la Defensoría del Pueblo, la Universidad del Pacífico
y el diario El Comercio, en un amplio abanico de temas de gestión, tanto
estatal como privada. Es interesante que al parecer premien a todos los que
superan determinado puntaje, a tal punto que el de Servicio al ciudadano en
entidades públicas haya sido otorgado a 32 entidades, y el de Inclusión social
y el de Sistemas de gestión interna a 24, versus uno solo en Servicio de
atención al ciudadano en empresas privadas que administran bienes públicos y en
Predictibilidad de los procesos regulatorios, y solo 3 en Eficiencia de
adquisiciones y contrataciones así como en Seguridad vial y transporte
sostenible. Esto indica claramente donde cojean más tanto nuestro sistema
público como las empresas privadas.
Los demás premios han ido a Consulta y participación
ciudadana (12), Cooperación Público – Privada (10), Educación (18),
Fiscalización y cumplimiento de la ley (7), Gestión ambiental efectiva (12),
Incidencia pública (9), Inclusión social (24), Nutrición materno-infantil (6),
Promoción de la cultura e identidad (13), Promoción del desarrollo económico
(11), Relación con la prensa (6), Seguridad ciudadana (10), Servicio de
atención al ciudadano (32), Simplificación de trámites (14), Sistemas de
gestión interna (24) y Transparencia y acceso a la información (18).
Entre sus ganadores figuran principalmente municipalidades,
entidades y programas de promoción del Gobierno central, y superintendencias, y
algunas entidades de salud, empresas mineras, bancos, otras empresas, ONGs,
consulados, cortes superiores de justicia, un gobierno regional y un proyecto
arqueológico.
Ciudadanos al día (CAD), a quienes no conozco, que se define
como auditora social, produce además un ránking de la calidad del servicio
público, comparte experiencias en entidades públicas, impulsa a periodistas
como agentes de cambio social, informa y contribuye a espacios de discusión y
generación de consensos.
Al margen de cuán acertada sea su decisión y cuán efectiva su
acción en cada caso, expresan preocupaciones correctas, ausentes de la escena
pública hace no mucho tiempo. Y también la lenta mejora de actitudes
empresariales hacia el desarrollo y la responsabilidad social.
La PCM (Presidencia
del Consejo de Ministros) y el programa Sierra Exportadora han designado como
ganadores de su segundo premio anual Alcalde Productivo, en cinco temas, a los
alcaldes de las municipalidades más exitosas con relación al desarrollo local: en
inversión y comercio, Concepción – Junín; Alianzas público-privadas, Ocobamba –
Cusco; Políticas de desarrollo productivo, La Matanza – Piura; Clúster, Villa
Rica – Pasco; Buenas prácticas - Ite – Tacna. El premio incluye una pasantía de dos semanas a Francia.